Ce este parteneriatul public-privat (PPP)?
Parteneriatul public-privat sau PPP este un model în care guvernul și investitorii privați, contractanții sau companiile vin într-o colaborare pentru a întreprinde un proiect de lucrări de proiect public, în care recompensele sunt împărțite între ambele părți într-un raport prestabilit, în funcție de riscurile și responsabilitățile asumate de fiecare dintre ei.
De cele mai multe ori, astfel de parteneriate sunt anulate pentru proiecte mai mari, cum ar fi zboruri sau drumuri cu taxă, etc … Cu toate acestea, uneori, astfel de parteneriate pot fi, de asemenea, un rezultat fără scop lucrativ.
Tipuri de acorduri de parteneriat public-privat (PPP)
Chiar dacă nu există o definiție strictă a parteneriatului public-privat PPP și natura colaborării variază de la o țară la alta, Banca Mondială a venit cu un sistem larg de categorizare, în funcție de gradul de partajare a riscurilor între parteneri. Această clasificare largă oferă un eșantion de diferite tipuri de contracte care pot intra sub incidența parteneriatului public-privat PPP.
# 1 - Restructurarea utilității, corporatizarea și descentralizarea
Primele tipuri de parteneriate public-private reprezintă principalul obiectiv al guvernului de a îmbunătăți performanța entității de serviciu public. Nu implică vânzarea vreunei părți a guvernului, iar partenerul privat este implicat doar în aducerea eficienței operațiunilor serviciului. De exemplu, multe aeroporturi din India au fost recent predate jucătorilor privați pentru derularea operațiunilor; cu toate acestea, Autoritatea Aeroportului din India nu a vândut nicio miză unui jucător privat.
# 2 - Contracte de lucrări civile și servicii
Acest acord implică achiziționarea de contracte de bunuri care îndeplinesc standardele stabilite de autoritatea guvernamentală sau contracte de reparații sau servicii pentru inspecția și testarea proiectelor de lucrări publice și așa mai departe. Este mai mult un proces de licitație sau de licitație la care participă mai mulți jucători privați, iar cea mai bună ofertă este atribuită contractului. Este comun pentru industriile de apărare sau de asistență medicală, printre altele.
# 3 - Acorduri de management și de funcționare
Acestea sunt în mare parte contracte pe termen scurt (2-5 ani) în care un jucător privat este angajat într-un sistem fix pe bază de taxe pentru a întreprinde anumite sarcini care se încadrează în categoria gestionării sau operării unui proiect public. Nu implică transfer de active și este în general întreprins pentru a încerca jucători privați înainte de a se întreprinde privatizarea completă, astfel încât să se analizeze diferența de performanță și să se ajungă la concluzia dacă privatizarea este sau nu un răspuns la situația care necesită îmbunătățire.
# 4 - Contracte de închiriere / permisiune
- În cadrul leasingului, finanțarea nu este sub controlul jucătorului privat, dar funcționarea și întreținerea sunt. Finanțarea provine de la guvern și, prin urmare, prin veniturile fiscale. Nu permite o taxă fixă pentru jucătorul privat, ca în aranjamentul anterior. Veniturile generate atunci când consumatorii consumă serviciile sunt împărțite între guvern și jucătorul privat, în funcție de raportul stabilit între ei.
- Deoarece acest lucru duce la un risc mai mare pentru jucătorul privat, aceștia au o autonomie mai mare. Uneori, chiria guvernului este fixă, astfel încât riscul colectării crește pentru jucătorul privat, deoarece aceasta este sursa din care plătesc guvernul; prin urmare, prețul este în mâinile jucătorului privat. De asemenea, acordul este pe termen mai lung (8-15 ani)
În general, sectorul energiei și energiei folosește această formă de parteneriat public-privat PPP
# 5 - Concesiuni, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Acestea sunt de natură pe termen lung și oferă jucătorului privat libertatea de investiții sau de finanțare. Prin urmare, o autonomie mai mare în comparație cu contractele de leasing. Proprietatea este încă în sarcina guvernului și, prin urmare, acordurile BOOT nu intră în sfera de aplicare aici, deoarece se extind pentru a construi propriile operațiuni și transferuri.
- Astfel de contracte sunt populare în industria construcțiilor. În concesiuni, fluxul de venituri pentru jucătorul privat este legat de consumator, în timp ce în BOT, veniturile provin de la autoritate.
- Cu toate acestea, în DBO, finanțarea este și în mâinile autorității; cu toate acestea, înainte de transfer, jucătorul privat trebuie să atingă un anumit nivel de producție pentru a dovedi autorității fezabilitatea proiectului și, prin urmare, riscul financiar este destul de ridicat.
# 6 - Investiții mixte și dezinvestire parțială a activelor publice Dezinvestire integrală
În aceasta, se înființează o nouă companie. Ar putea fi, de asemenea, sub forma unui parteneriat. Aici toți jucătorii au același set de responsabilități și același set de riscuri; cu toate acestea, gradul variază în funcție de raportul de recompensă. Fiecare jucător are un anumit nivel de proprietate asupra proiectului și un raport de partajare a profitului. Uneori, guvernul păstrează un anumit grad de control cu sine pentru prevenirea exploatării excesive de către jucătorii privați; cu toate acestea, există o cotă de proprietate pentru toți jucătorii.
# 7 - Dezinvestire completă
Aici ultimele tipuri de parteneriat public-privat PPP se încheie într-un fel, deoarece acest lucru duce la transferul complet al controlului și proprietății către jucătorii privați. Pot exista două modalități de a realiza acest lucru, fie guvernul vinde acțiuni, fie activele proiectului. Cu toate acestea, în perioada de tranziție, guvernul ar putea opera în continuare proiectul până în momentul în care jucătorul privat se va înțelege și îl va primi.
Exemple de parteneriat public-privat (PPP)
- Un studiu de caz publicat privind utilitățile de apă din Monogaz, 1977, Venezuela se încadrează în categoria Acordurilor de gestionare și exploatare. În cadrul căruia s-a încheiat contractul de gestionare pentru eforturi mai bune de facturare și încasare pentru a revigora fluxul de numerar și a reduce nevoia de fonduri de la guvernul central. Descentralizarea a mutat puterea de la centru la municipalități, care au atribuit contracte jucătorilor privați. Formatul parteneriatului public-privat PPP a fost un contract de management.
- Reformele chiliene în domeniul apei la sfârșitul anilor 1900 sunt un alt exemplu de parteneriat public-privat PPP. Acest sector a implicat probleme de subvenționare puternică și, prin urmare, a necesitat mai multe reforme pentru a-l face un sector profitabil, dar durabil. Într-o perioadă din 1977 până în 2004, reformele au fost supuse unui întreg ciclu de acorduri PPP care implică descentralizarea și crearea mai multor proprietăți regionale, urmate de concesii și acorduri BOT și apoi deschiderea în cele din urmă a sectorului către proprietatea privată, conducând la o dezinvestire completă. Aceste reforme au fost conduse în principal de o strategie de preț adecvată în fiecare fază, care a atras jucătorii potriviți la momentul potrivit.
În afară de acestea, există și alte câteva exemple, cum ar fi primul tren privat din India „Tejas Express”, Mumbai și Delhi Metro, Dulles greenways, SUA, Orange County State Route 91 Express Lanes, SUA.
Avantajele parteneriatului public-privat
- Creșterea eficienței - Cu implicarea privată, motivul profitului conduce la eficiență și, dacă contractul este pe termen scurt, atunci concurența este un alt factor, deoarece performanța devine o cheie în reînnoirea contractului
- Partajarea tehnologiei - Când vine playerul privat, aduce tehnologia sa inovatoare, care se adaugă progresului tehnologic pentru autoritățile guvernamentale și păstrează infrastructura de ultimă generație.
- Sustenabilitate - Parteneriatul public-privat PPP este o bună cale de ieșire pentru sectoarele puternic subvenționate. Ajută la asigurarea autosuficienței sectoarelor, ca în cazul sectorului chilian al apei.
Dezavantaje ale parteneriatului public-privat
- Cronism - Majoritatea cheltuielilor guvernamentale vizează îmbunătățirea nivelului de trai al oamenilor și, uneori, profitul nu este stimulentul principal. În cazul în care un PPP prematur sau un PPP care merge prost, oamenii ar putea suferi, deoarece jucătorii privați ar putea să nu pună nevoia oamenilor pe primul loc
- Inflația - Când vine vorba de dezinvestire completă, guvernul pierde controlul asupra prețurilor, ceea ce poate duce la creșteri excesive ale prețurilor și poate elimina un segment imens de consumatori de la a beneficia.
- Pierderea timpului și efortului - Au existat cazuri eșuate de PPP în care guvernele au fost forțate să naționalizeze companiile private și să intervină pentru a stabiliza economiile.
Concluzie
- Parteneriatul public-privat PPP are avantajele și dezavantajele sale, iar alegerea modelului potrivit este de maximă importanță pentru ca orice proiect să aibă succes. Uneori, lipsa de autonomie pentru jucătorul privat poate provoca întârzieri inutile, în timp ce în alte cazuri, excesul de libertate poate face proiectele nesustenabile.
- Este recomandabilă introducerea treptată a privatizării, deoarece poate ridica mai multe probleme diferite care trebuie rezolvate înainte de o dezinvestire completă, deoarece nevoia și starea diferitelor economii variază.
